最近，國家林業(yè)局印發(fā)通知，發(fā)布了我國首個《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）》。該《規(guī)劃》與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)相銜接，將分兩個階段實施，提出了未來35年我國森林經(jīng)營的基本要求、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局和保障措施，是指導(dǎo)全國森林經(jīng)營工作的綱領(lǐng)性文件。

　　《規(guī)劃》順應(yīng)了著力提升森林質(zhì)量的時代要求。當(dāng)前，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、功能不強的問題是我國現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的短板。中央對林業(yè)問題特別是森林質(zhì)量問題給予了高度重視和深度關(guān)注。2014年4月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出，“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”，對林業(yè)提出了“擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件”目標(biāo)要求。今年1月26日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議上進(jìn)一步強調(diào)“森林關(guān)系國家生態(tài)安全”，并指示“要著力提高森林質(zhì)量，堅持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先”，“要實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”。國家林業(yè)局黨組認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，明確提出森林經(jīng)營是關(guān)乎林業(yè)發(fā)展全局的大事和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)、主攻方向，把全面加強森林經(jīng)營，努力構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)擺上了戰(zhàn)略位置。《規(guī)劃》出臺，為全面持續(xù)科學(xué)開展森林經(jīng)營、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量繪就了一幅宏偉藍(lán)圖，是林業(yè)行業(yè)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量重要指示的一個及時、具體的行動方案，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　《規(guī)劃》確立了我國多功能森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想。

　　《聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》將森林的主導(dǎo)功能分為林產(chǎn)品供給、生態(tài)保護(hù)調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)支持四大類。《規(guī)劃》根據(jù)《聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》，借鑒林業(yè)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗和國內(nèi)試點示范單位的探索實踐，結(jié)合我國實際，提出了多功能森林經(jīng)營的指導(dǎo)思想。所謂多功能森林經(jīng)營，就是在林分層次上同時實現(xiàn)上述四類功能中的兩個或兩個以上功能目標(biāo)的森林經(jīng)營?！兑?guī)劃》以多功能森林經(jīng)營思想為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)這一核心目標(biāo)，提出了與之直接相關(guān)的森林質(zhì)量基本內(nèi)涵和技術(shù)指標(biāo)，不僅包括了森林面積、蓄積、生長量等傳統(tǒng)的質(zhì)量指標(biāo)，還包括了森林的主要樹種構(gòu)成、森林植被碳儲量、森林主要生態(tài)服務(wù)價值等指標(biāo)，并在森林經(jīng)營的基本遵循中對土壤肥力狀態(tài)和發(fā)育水平、特殊生境和特殊動植物等多個方面提出了要求。

　　《規(guī)劃》建立了我國特有的多功能森林經(jīng)營技術(shù)體系。

　　一是森林經(jīng)營基本遵循。遵循林業(yè)發(fā)展自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從突出主導(dǎo)功能兼顧輔助功能、防止地力衰退、保持森林健康穩(wěn)定、保護(hù)生物多樣性、倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營等方面提出了森林經(jīng)營活動應(yīng)該遵循的基本原則。

　　二是森林經(jīng)營類型分類。根據(jù)我國公益林和商品林“兩類林”分類管理政策，參照國際通用的森林主導(dǎo)功能劃分類型，提出了嚴(yán)格保護(hù)的公益林、多功能經(jīng)營的兼用林、集約經(jīng)營的商品林等三大類森林經(jīng)營管理類型，將多功能森林經(jīng)營策略與不同等級國家級公益林、地方公益林以及各類商品林進(jìn)行了有機銜接。這種針對我國森林類型復(fù)雜、主導(dǎo)功能多樣的森林經(jīng)營類型劃分，有助于推進(jìn)森林分類管理真正進(jìn)入到更為細(xì)致和精準(zhǔn)的多功能森林經(jīng)營全新階段，切實做到分類指導(dǎo)、因林施策、科學(xué)經(jīng)營。

　　三是森林類型劃分?？紤]到我國森林經(jīng)營的歷史沿革、經(jīng)營現(xiàn)狀以及多年來形成的森林資源調(diào)查規(guī)劃體系，《規(guī)劃》在以森林起源為主線將我國森林劃分為天然林、人工林兩個大類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從有利于采取更加精準(zhǔn)的經(jīng)營技術(shù)措施層面，按照森林的近自然程度由高到低、經(jīng)營強度由低到高，將天然林劃分為原始林、天然過伐林、天然次生林、退化次生林4種森林形態(tài)類型，將人工林劃分為近天然人工林、人工混交林、人工闊葉純林、人工針葉純林4種森林形態(tài)類型。這種更具針對性的森林形態(tài)類型劃分，必將推動我國林業(yè)建設(shè)進(jìn)入精細(xì)化經(jīng)營的時代，也是落實習(xí)近平總書記提出生態(tài)建設(shè)要“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”基本理念和“實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程”的實際行動，是近自然森林經(jīng)營理念與技術(shù)在我國林業(yè)實踐中的應(yīng)用發(fā)展。

　　科學(xué)森林經(jīng)營的本質(zhì)是什么？簡單地說，就是尋找自然力量與人工力量的經(jīng)營合力，體現(xiàn)“1+1>2”之基本科學(xué)原理的林學(xué)技術(shù)。《規(guī)劃》依據(jù)森林近自然度提出的上述8個森林形態(tài)類型，是指導(dǎo)森林經(jīng)營根據(jù)不同地域的自然特征和經(jīng)營目標(biāo)，在不同的經(jīng)營強度上實施近自然經(jīng)營的核心技術(shù)：一方面認(rèn)識和利用自然的力量，另一方面創(chuàng)造和利用經(jīng)營的力量，以形成合力來導(dǎo)引以森林為主體的陸地生態(tài)系統(tǒng)向更穩(wěn)定和更有活力的方向發(fā)展的林學(xué)技術(shù)，其目標(biāo)是獲得源于自然又優(yōu)于自然、健康穩(wěn)定、具有高生產(chǎn)力和多種服務(wù)功能的森林生態(tài)系統(tǒng)。這就是《規(guī)劃》提出到2050年我國森林經(jīng)營向多功能、可持續(xù)方向發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

　　四是森林作業(yè)法體系。為使多功能森林經(jīng)營的理念和技術(shù)落到實處，《規(guī)劃》針對不同森林類型和森林經(jīng)營類型，根據(jù)其立地環(huán)境、主導(dǎo)功能、經(jīng)營目標(biāo)和林分特征，對森林經(jīng)營活動涉及的造林、撫育、改造、采伐、更新等環(huán)節(jié)的一系列技術(shù)措施進(jìn)行組合，按照經(jīng)營對象和作業(yè)強度由高到低順序，以主導(dǎo)的森林利用方式命名，提出了由一般皆伐作業(yè)法、鑲嵌式皆伐作業(yè)法、帶狀漸伐作業(yè)法、傘狀漸伐作業(yè)法、群團(tuán)狀擇伐作業(yè)法、單株木擇伐作業(yè)法、保護(hù)經(jīng)營作業(yè)法7種森林作業(yè)法類型，構(gòu)成我國森林作業(yè)法體系架構(gòu)。森林作業(yè)法的本質(zhì)是實施森林經(jīng)營的對象、目標(biāo)、方法與過程的工藝集成?！兑?guī)劃》通過建立和強化森林作業(yè)法的應(yīng)用要求，不僅豐富和完善了我國森林經(jīng)營技術(shù)體系，而且有助于改變長期以來我國森林經(jīng)營“重兩頭、輕中間”（重視造林和采伐利用，忽視森林撫育）的局面，建立完整的森林經(jīng)營作業(yè)鏈，樹立全周期森林經(jīng)營理念，更有助于通過作業(yè)法體系將森林經(jīng)營策略與相關(guān)技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機銜接，確保經(jīng)營策略落到實處、經(jīng)營行為科學(xué)規(guī)范，提高森林經(jīng)營的科學(xué)性和可操作性。

　　《規(guī)劃》具有強化我國主要樹種特性的技術(shù)細(xì)節(jié)。

　　《規(guī)劃》更加體現(xiàn)精準(zhǔn)之處在于，依據(jù)全國主體功能區(qū)定位和《中國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》成果，統(tǒng)籌考慮各地的森林資源狀況、地理區(qū)位、經(jīng)營狀況、突出問題和發(fā)展方向，將全國劃分為8個森林經(jīng)營分區(qū)，并分別提出了我國主要樹種的“生態(tài)-經(jīng)營學(xué)特征”技術(shù)細(xì)節(jié)。為推動各地按照森林作業(yè)法科學(xué)規(guī)范開展經(jīng)營活動，《規(guī)劃》在全面系統(tǒng)收集整理、分析研究相關(guān)文獻(xiàn)資料和科研成果、總結(jié)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，參考林業(yè)發(fā)達(dá)國家的做法，以表格的形式，梳理出全國八大森林經(jīng)營分區(qū)的主要樹種及其耐陰性、適生性、珍貴性、速生性特征，并提出了每個樹種的目標(biāo)直徑參考指標(biāo)。這是一個在國家規(guī)劃中難能可貴的技術(shù)細(xì)節(jié)。

　　對于以森林為主體的陸地生態(tài)系統(tǒng)來說，在荒蕪的土地上首先建立的總是單一物種構(gòu)成的群落。之后，在單優(yōu)的先鋒樹種群落中開始出現(xiàn)其他物種，并且隨著物種的增加或交替，陸地生態(tài)系統(tǒng)才向著物質(zhì)能量水平更高、系統(tǒng)更穩(wěn)定和生產(chǎn)功能更強的方向發(fā)展。所以，如果把多功能林業(yè)這樣復(fù)雜的技術(shù)體系用一個關(guān)鍵而簡明的指標(biāo)表述，促進(jìn)先鋒樹種的林分向亞頂級或頂級樹種的林分過渡、促進(jìn)單一樹種純林向多樹種混交森林過渡的樹種選擇和發(fā)展方向，就是我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一個關(guān)鍵細(xì)節(jié)。這個細(xì)節(jié)將對我國森林經(jīng)營起到重要的導(dǎo)向性作用，有助于推動各地由皆伐、輪伐等簡單的森林采伐利用方式為主向漸伐、徑級擇伐、單株木擇伐等更高水平的精細(xì)化經(jīng)營和利用方式轉(zhuǎn)變；有助于引導(dǎo)和鼓勵各地培育珍貴樹種大徑級用材林，真正實現(xiàn)“讓中國的樹長大”；有助于倡導(dǎo)和落實多功能森林經(jīng)營、恒續(xù)林經(jīng)營理念；有助于促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效，特別是對于如何正確處理全面保護(hù)天然林與科學(xué)經(jīng)營天然林的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義，既充分發(fā)揮天然林的生態(tài)服務(wù)功能，同時又更好地發(fā)揮天然林的木材等林產(chǎn)品生產(chǎn)功能，從戰(zhàn)略上確保森林對于維護(hù)國家生態(tài)安全、淡水安全、氣候安全、物種安全、木材安全的支撐作用。

　　《規(guī)劃》的發(fā)布實施是推動我國現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵性工作，其中提出的多功能森林經(jīng)營思想及其理念技術(shù)、分期發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)體系設(shè)計、森林作業(yè)法工藝規(guī)范、分區(qū)經(jīng)營策略、樹種經(jīng)營特征等技術(shù)細(xì)節(jié)，對于進(jìn)一步制定和實施省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，引導(dǎo)各地全面持續(xù)科學(xué)規(guī)范開展森林經(jīng)營、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量具有很強的指導(dǎo)作用，是一項具有里程碑意義的工作。

　　(來源：中國綠色時報)